12 – Σύσταση Επιτροπής Ενστάσεων
12. (1) Οι Ενστάσεις των Αιτητών για έκδοση ή αναστολή πιστοποιητικού υγείας θα εξετάζονται από τρεις ιατρούς που θα καθορίζονται κάθε φορά από την Αρμόδια Αρχή και οι οποίοι συμπεριλαμβάνονται στον Κατάλογο ιατρών ως επί του Άρθρου 5 του παρόντος Νόμου ανωτέρω αναφέρεται.
(2) Δεν επιτρέπεται η συμμετοχή ιατρού στην εκάστοτε Επιτροπή, ο οποίος με τον οποιονδήποτε τρόπο συμμετείχε στην διαδικασία έκδοσης του πιστοποιητικού υγείας.
(3) Η επιτροπή θα εξετάζει χωρίς υπαίτια βραδύτητα την ενώπιον της ένσταση, θα αποφασίζει γι’ αυτή και θα γνωστοποιεί χωρίς καθυστέρηση την απόφαση της στον Αιτητή.
(4) Οι αποφάσεις της Επιτροπής Ενστάσεων θα λαμβάνονται κατά πλειοψηφία.
(5) Νοείται ότι η Επιτροπή, προτού εκδώσει την απόφαση της, δύναται, κατά την κρίση της, να ακούσει ή να δώσει την ευκαιρία στον Αιτητή να εκθέσει τους λόγους στους οποίους στηρίζει την ένσταση του.
(6) H επιτροπή που θα διορίζεται, ως η παράγραφος (3) του παρόντος άρθρου καθορίζει, θα αποφασίζει σε τελευταίο βαθμό και η απόφαση της θα είναι τελική.
(7) Η απόφαση της Επιτροπής θα γνωστοποιείται στον Αιτητή.
Τέλος
Άρθρο 12(5)
Γίνεται εισήγηση να εξεταστεί η προτεινόμενη τροποποίηση, η οποία αποσκοπεί στην ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων κατά την εξέταση των ενστάσεων και στην παροχή ουσιαστικής δυνατότητας στον αιτητή να εκθέσει τις απόψεις του πριν από τη λήψη απόφασης από την Επιτροπή Ενστάσεων. Κρίνεται σκόπιμο η δυνατότητα αυτή να προβλέπεται κατόπιν αιτήματος του ενδιαφερομένου προσώπου, ώστε να διασφαλίζεται η πληρέστερη εξέταση της υπόθεσης και η διαφάνεια της διαδικασίας
Προτεινόμενη προσθήκη στο άρθρο 12(5) (με bold)
«12(5) Νοείται ότι η Επιτροπή, προτού εκδώσει την απόφαση της, δύναται, κατά την κρίση της, να ακούσει ή να δώσει την ευκαιρία στον Αιτητή να εκθέσει τους λόγους στους οποίους στηρίζει την ένσταση του.
Η Επιτροπή Ενστάσεων παρέχει στον Αιτητή, εφόσον το ζητήσει, εύλογη ευκαιρία να εκθέσει προφορικά ή γραπτά τις απόψεις του.»
Η σύσταση Επιτροπής Ενστάσεων αποτελεί θετική εξέλιξη. Απαιτούνται, ωστόσο, πρόσθετες εγγυήσεις ανεξαρτησίας, αμεροληψίας και αποτελεσματικότητας.
Ειδικότερα, εισηγούμαστε:
• επέκταση της προθεσμίας υποβολής ένστασης από δεκαπέντε σε τουλάχιστον τριάντα ημέρες Αρ.11(4), 9(3), 10(2)
• μη επιβολή τέλους για την υποβολή ή εξέταση ένστασης,
• κατοχύρωση του δικαιώματος του αιτητή να ακουστεί από την Επιτροπή και όχι απλώς παροχή σχετικής διακριτικής ευχέρειας στην Επιτροπή Αρ. 12(5)
• δικαίωμα υποβολής συμπληρωματικών ιατρικών γνωματεύσεων και άλλων εγγράφων,
• δικαίωμα του αιτητή να συνοδεύεται ή να υποστηρίζεται από τον θεράποντα ιατρό του,
• καθορισμό συγκεκριμένης προθεσμίας για την εξέταση της ένστασης και τη γνωστοποίηση γραπτής και αιτιολογημένης απόφασης,
• θέσπιση ταχείας διαδικασίας για επείγουσες περιπτώσεις στις οποίες επηρεάζεται άμεσα η εργοδότηση, το εισόδημα, η εκπαίδευση ή άλλο ουσιώδες δικαίωμα του αιτητή, και
• πρόβλεψη θεσμικών εγγυήσεων για την ανεξαρτησία και αμεροληψία των μελών της Επιτροπής.
Σύσταση Επιτροπής Ενστάσεων
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ
Η Επιτροπή αποτελείται από τρεις ιατρούς του Καταλόγου, αποφασίζει κατά πλειοψηφία και, κατά το εδάφιο (6), «σε τελευταίο βαθμό». Δεν προβλέπεται προθεσμία («χωρίς υπαίτια βραδύτητα» δεν συνιστά προθεσμία), ούτε υποχρέωση αιτιολόγησης, ούτε απαίτηση συνάφειας της ειδικότητας των μελών με το επίδικο ζήτημα. Επισημαίνεται ότι η Επιτροπή αποφαίνεται επί του δικαιώματος εργασίας προσώπου, ενώ η πλειονότητα των πιστοποιητικών αναμένεται να εκδίδεται στον ιδιωτικό τομέα, ο οποίος δεν εκπροσωπείται.
ΕΙΣΗΓΗΣΗ ΠΑΣΙΝ
– Να τεθεί ανώτατη προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών για την έκδοση απόφασης, δεδομένου ότι εκκρεμούσης της ένστασης ο Αιτητής παραμένει εκτός εργασίας.
– Να καθιερωθεί υποχρέωση γραπτής αιτιολόγησης της απόφασης.
– Η σύνθεση να περιλαμβάνει τουλάχιστον έναν Ιατρό Εργασίας και, όπου η υπόθεση αφορά επαγγελματία υγείας, ιατρό με τεκμηριωμένη επάρκεια σε θέματα επαγγελματικής υγείας ή ελέγχου λοιμώξεων.
– Να διευκρινιστεί ότι το εδάφιο (6) αφορά την εξάντληση της διοικητικής διαδικασίας και δεν θίγει το δικαίωμα προσφυγής δυνάμει του Άρθρου 146 του Συντάγματος.
– Το εδάφιο (2) να επεκταθεί ώστε να αποκλείεται και ιατρός που ασκεί το επάγγελμα στον εργοδότη του Αιτητή, με υποβολή δήλωσης ανεξαρτησίας από κάθε μέλος.
– Να προβλεφθεί μηχανισμός υπόδειξης μελών και από τους αναγνωρισμένους φορείς του ιδιωτικού τομέα υγείας.