04 – Προσθήκη νέου άρθρου 2Α στο βασικό νόμο
Τροποποιήσεις του περί Εγγραφής Επιστημόνων Τροφίμων και Διαιτολόγων Νόμου (Ν. 31(Ι)/1996) και Έκδοση Νέων Κανονισμών
Προσθήκη νέου άρθρου 2Α στο βασικό νόμο 4.
Ο βασικός νόμος τροποποιείται με την προσθήκη, αμέσως μετά το άρθρο 2 αυτού του ακόλουθου νέου άρθρου 2Α ως ακολούθως:
«Σκοπός του νόμου και πεδίο εφαρμογής.
2Α. Σκοπός του παρόντος Νόμου είναι ο καθορισμός του συστήματος εγγραφής, αδειοδότησης και ελέγχου των Επιστημόνων Τροφίμων, Τεχνολόγων Τροφίμων, Διαιτολόγων και Διατροφολόγων που ασκούν το επάγγελμα τους στη Δημοκρατία ώστε να επιτυγχάνεται η καλύτερη δυνατή προστασία της δημόσιας υγείας κατά την παροχή των υπηρεσιών αυτών.»
Τέλος
Η εισαγωγή σαφούς σκοπού του νόμου αποτελεί θετική και εκσυγχρονιστική πρόνοια, καθώς αναγνωρίζει ρητά τη σημασία της προστασίας της δημόσιας υγείας. Παράλληλα, κρίνεται σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι μηχανισμοί εγγραφής, αδειοδότησης και ελέγχου εφαρμόζονται με αναλογικότητα, διαφάνεια και ίση μεταχείριση, χωρίς αδικαιολόγητους ή δυσανάλογους διοικητικούς και οικονομικούς περιορισμούς στην άσκηση του επαγγέλματος
O σκοπό του Νόμου θα πρέπει να διευρυνθεί ώστε να γίνεται αναφορά και σε διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την Οδηγία 2005/36/ΕΚ από τη στιγμή που πρόκειται για νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα και για το οποίο εφαρμόζεται το Κεφάλαιο Ι του τίτλου III της οδηγίας 2005/36/ΕΚ. Η αναφορά στο Άρθρο 9 του νομοσχεδίου στον περί Αναγνώρισης των Επαγγελματικών Προσόντων Νόμο του 2008 (Ν. 31(I)/2008) δεν διασφαλίζει την αποτελεσματική εφαρμογή της Οδηγίας 2005/36/ΕΚ.
Μέχρι σήμερα οι διατάξεις του Ν. 31(Ι)/2008 δεν εφαρμόζονται στην πράξη από το Συμβούλιο αφού αντί να προβαίνει σε σύγκριση προσόντων παραμένει προσκολλημένο στους τίτλους σπουδών.
Περαιτέρω, σκοπός του Νόμου θα πρέπει να είναι η ρύθμιση του επαγγέλματος σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας σύμφωνα με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον περί Ελέγχου Αναλογικότητας πριν από τη Θέσπιση Νέας Νομοθετικής Κατοχύρωσης των Επαγγελμάτων Νόμο του 2021 (174(I)/2021), δηλαδή η ρύθμιση του επαγγέλματος να μην δημιουργεί διακρίσεις και να μην είναι δυσανάλογη του επιδιωκόμενου σκοπού δημοσίου συμφέροντος, περιλαμβανομένης της δημιουργία εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία και διακίνηση προσώπων στην Ε.Ε.
Κανένα έγγραφο που συνοδεύει το νομοσχέδιο δεν κάνει αναφορά ως προς το κατά πόσο έγινε έλεγχος αναλογικότητας πριν αυτό τεθεί σε διαβούλευση και ποια είναι τα αποτελέσματα αυτού του ελέγχου. Ο έλεγχος της αναλογικότητα θα πρέπει να λαμβάνει χώρα πριν αυτό τεθεί προς διαβούλευση και να δημοσιεύονται επίσης τα αποτελέσματα του ούτως ώστε να μπορούν να σχολιαστούν ως προς το κατά πόσο πληρούνται οι διατάξεις του Ν. 174(Ι)/2021. Σύμφωνα με τον εν λόγω νόμο κάθε νομοθετική, κανονιστική ή διοικητική διάταξη που περιορίζει την πρόσβαση σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή την άσκηση των επαγγελμάτων αυτών στη Δημοκρατία συνοδεύεται από επεξήγηση αρκούντως λεπτομερή, ώστε να καθίσταται δυνατή η διαπίστωση της συμμόρφωσης με την αρχή της αναλογικότητας.
Το νομοσχέδιο σε σχέση με τους διαιτολόγους και διατροφολόγους αφήνει ευρεία διακριτική ευχέρεια στο Συμβούλιο να αναγνωρίζει ή μη προσόντα ακόμα και όταν αυτά αναγνωρίζονται για σκοπούς άσκησης του επαγγέλματος στις χώρες που τα χορηγούν, δεν γίνεται καμία αναφορά σε προσόντα που αποκτούνται από άλλα κράτη μέλη της Ε.Ε. ζήτημα το οποίο εκ πρώτης όψεως εισάγει διακρίσεις, οι διατάξεις παραμένουν προσκολλημένες στους τίτλους σπουδών και όχι στο περιεχόμενο της διδασκαλίας που είναι απαραίτητο για την άσκηση του επαγγέλματος του διαιτολόγου ή διατροφολόγου. Εκείνο που πρέπει να ρυθμίζει το νομοσχέδιο είναι το περιεχόμενο της διδασκαλίας, τα μαθήματα δηλαδή τα οποία οι διαιτολόγοι ή διατροφολόγοι θα πρέπει να διδαχθούν για να μπορούν να ασκούν το επάγγελμα και στη συνέχεια η αναγνώριση των προσόντων να γίνεται στη βάση του πρώτον, κατά πόσο η χώρα που τα παρέχει τα αναγνωρίζει και δεύτερον, κατά πόσο συμπεριλαμβάνουν αυτά τα μαθήματα ή μη. Διαφορετική αντιμετώπιση οδηγεί σε αποκλεισμούς από το επάγγελμα αφού η κάθε χώρα έχει δικούς της τίτλους τόσο σε σχέση με το επάγγελμα καθεαυτό όσο και σε σχέση με τα προσόντα και τίτλους που παρέχει.
Εκ πρώτης όψεως δεν φαίνεται το νομοσχέδιο να συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από το Ν.174(Ι)/21 και δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις της απαγόρευσης των διακρίσεων και της αναλογικότητας των ρυθμίσεων. Δεν είναι αρκετό να γίνεται αναφορά στον σκοπό του νόμου η προστασία της δημόσιας υγείας αφού παράλληλα πρέπει επίσης να διασφαλίζονται και εξισορροπούνται όλα όσα αναφέρονται στο Ν. 174(Ι)/21.
Να αποσαφηνιστεί ρητά ότι οι διατάξεις του παρόντος Νόμου δεν θα πρέπει να επηρεάζουν ούτε να περιορίζουν τη νόμιμη άσκηση άλλων επαγγελμάτων συμπληρωματικής, προληπτικής ή ολιστικής υγείας, συμπεριλαμβανομένης της Φυσικοπαθητικής (Naturopathy), υπό την προϋπόθεση ότι δεν γίνεται παραπλανητική χρήση ή παρουσίαση προστατευόμενων επαγγελματικών τίτλων, όπως εκείνων του εγγεγραμμένου διαιτολόγου ή κλινικού διαιτολόγου.
Σε αυτό το άρθρο θα πρέπει να ξεκαθαριστεί ρητά ότι ο Νόμος δεν περιορίζει την άσκηση άλλων νόμιμων επαγγελμάτων συμπληρωματικής ή ολιστικής υγείας, περιλαμβανομένης της Φυσικοπαθητικής (Naturopathy), εφόσον δεν γίνεται ψευδής παρουσίαση ως εγγεγραμμένου διαιτολόγου ή κλινικού διαιτολόγου.
Σε αυτό το άρθρο θα πρέπειο να διευκρινιστεί ρητά ότι ο Νόμος δεν περιορίζει την άσκηση άλλων νόμιμων επαγγελμάτων συμπληρωματικής ή ολιστικής υγείας, περιλαμβανομένης της Φυσικοπαθητικής (Naturopathy), εφόσον δεν γίνεται ψευδής παρουσίαση ως εγγεγραμμένου διαιτολόγου ή κλινικού διαιτολόγου.
Σε αυτό το άρθρο θα πρέπει διευκρινιστεί ρητά ότι ο Νόμος δεν περιορίζει την άσκηση άλλων νόμιμων επαγγελμάτων συμπληρωματικής ή ολιστικής υγείας, περιλαμβανομένης της Φυσικοπαθητικής (Naturopathy), εφόσον δεν γίνεται ψευδής παρουσίαση ως εγγεγραμμένου διαιτολόγου ή κλινικού διαιτολόγου.