12 – Εκπαιδευτές Προγραμμάτων Εκπαίδευσης
12.
(1) Κάθε εκπαιδευτής προγράμματος εκπαίδευσης οφείλει να:―
(α) συμμορφώνεται με τις πρόνοιες του Νόμου και των Κανονισμών·
(β) συμβάλλεται υποχρεωτικά με Παροχέα Εκπαίδευσης·
(γ) κατέχει πιστοποιητικό ή/και άλλο αποδεικτικό στοιχείο που επιβεβαιώνει την ικανότητά του ως εκπαιδευτή·
(δ) τηρεί προσωπικό χαρτοφυλάκιο με τον αριθμό, χρόνο, τόπο και τύπο των εκπαιδευτικών προγραμμάτων που συμμετείχε, και να φυλάσσονται για τουλάχιστον, χρονική περίοδο των τελευταίων δύο (2) χρονών·
(ε) υποβάλλει, όταν του ζητηθεί, όλα τα απαραίτητα έγραφα και πιστοποιητικά στην αρμόδια αρχή προς αξιολόγηση, έλεγχο ή/και για οποιοδήποτε άλλο σκοπό, διαπιστωθεί κατά πόσο τηρούνται οι πρόνοιες του Νόμου και των Κανονισμών·
(στ) ενημερώνεται για τις τρέχουσες εξελίξεις και νέες κατευθυντήριες οδηγίες, καθώς και να συμμετέχει σε επιστημονικά συνέδρια ή ημερίδες ή εκπαιδευτικές δραστηριότητες και σύμφωνα με τις υποδείξεις της αρμόδιας αρχής.
(2) Εκπαιδευτής προγράμματος εκπαίδευσης που είναι δραστηριοποιημένος σε χώρα κράτος μέλος ή από Τρίτη χώρα και επιθυμεί να δραστηριοποιηθεί στην Κυπριακή Δημοκρατία, πρέπει να πληροί όλες τις διατάξεις του Νόμου και των Κανονισμών.
Νοείται ότι, εκπαιδευτής προγράμματος εκπαίδευσης που δεν είναι εγκεκριμένος ως Παροχέας Εκπαίδευσης, δεν μπορεί να εκδώσει πιστοποιητικό εκπαίδευσης σε κανένα πρόγραμμα εκπαίδευσης.
Τέλος
Το Άρθρο 12 ρυθμίζει τις προϋποθέσεις, τα προσόντα και τις υποχρεώσεις των Εκπαιδευτών που παρέχουν εκπαίδευση στο πλαίσιο του Νόμου, περιλαμβανομένων απαιτήσεων πιστοποίησης, επαγγελματικής επάρκειας και συμμόρφωσης με καθοριζόμενα πρότυπα.
Νομικά ζητήματα / Παρατηρήσεις:
1. Αοριστία ως προς τα ελάχιστα προσόντα και κριτήρια πιστοποίησης: Οι απαιτήσεις για την ιδιότητα του Εκπαιδευτή παραπέμπουν σε πιστοποιήσεις, πρότυπα ή εγκρίσεις χωρίς σαφή προσδιορισμό των ελάχιστων, αντικειμενικών και επαληθεύσιμων κριτηρίων στον ίδιο τον Νόμο. Η αοριστία αυτή δημιουργεί κανονιστική αβεβαιότητα και επηρεάζει την ίση μεταχείριση.
2. Δυναμικές παραπομπές σε κατευθυντήριες οδηγίες και πρότυπα: Η διάταξη εξαρτά τη συμμόρφωση των Εκπαιδευτών από κατευθυντήριες οδηγίες ή πρότυπα που δεν ενσωματώνονται ρητά στο νομοθετικό κείμενο, ούτε συνοδεύονται από σαφή μηχανισμό επικαιροποίησης ή ελέγχου της δεσμευτικότητάς τους.
3. Ανανέωση προσόντων χωρίς σαφή διαδικασία: Η υποχρέωση διαρκούς επιμόρφωσης ή ανανέωσης προσόντων δεν συνοδεύεται από καθορισμένη διαδικασία, συχνότητα ή αντικειμενικά κριτήρια αξιολόγησης, γεγονός που επηρεάζει την προβλεψιμότητα και τη νομική ασφάλεια.
4. Σύνδεση με κυρώσεις και επαγγελματικές συνέπειες: Δεδομένου ότι η μη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του Άρθρου 12 δύναται να έχει άμεσες επαγγελματικές και διοικητικές συνέπειες για τα φυσικά πρόσωπα, η σαφήνεια των υποχρεώσεων καθίσταται κρίσιμη για τη συμμόρφωση με την αρχή της νομιμότητας.
5. Αναλογικότητα των απαιτήσεων: Οι σωρευτικές απαιτήσεις πιστοποίησης, επιμόρφωσης και συμμόρφωσης δεν συνοδεύονται από ρητή στάθμιση ως προς το είδος της εκπαίδευσης, το επίπεδο ευθύνης ή τον βαθμό κινδύνου, γεγονός που εγείρει ζήτημα αναλογικότητας.
Συμπέρασμα – Παρατήρηση: Προκύπτει ανάγκη περαιτέρω αποσαφήνισης των προϋποθέσεων που διέπουν την ιδιότητα του Εκπαιδευτή, με σαφή καθορισμό ελάχιστων προσόντων, αντικειμενικών κριτηρίων πιστοποίησης και διαδικασιών ανανέωσης, καθώς και ρητή ενσωμάτωση της αρχής της αναλογικότητας, ώστε να διασφαλίζεται η προβλεψιμότητα, η ίση μεταχείριση και η ασφάλεια δικαίου.
Προτεινόμενη Τροποποίηση:
Να προστεθεί ρητή πρόνοια:
«Η ιδιότητα του Ιατρού ή Νοσηλευτή δεν αποτελεί προϋπόθεση ούτε αυτόματο προσόν για την άσκηση καθηκόντων εκπαιδευτή Πρώτων Βοηθειών. Η εκπαίδευση παρέχεται από πιστοποιημένους εκπαιδευτές εγκεκριμένων παρόχων εκπαίδευσης.»
Διασφαλίζεται ότι η εκπαίδευση παραμένει σε οργανωμένους εκπαιδευτικούς φορείς όπως ο Κυπριακός Ερυθρός Σταυρός.
Σημείο (γ)
Κρίνεται αναγκαίο να εξειδικευτεί νομοτεχνικά:
• το είδος των αποδεικτικών στοιχείων,
• τα ελάχιστα απαιτούμενα προσόντα,
• και η διαδικασία ελέγχου και επιβεβαίωσης της ικανότητας των εκπαιδευτών,
ώστε να αποφεύγεται η αυθαίρετη κρίση και να διασφαλίζεται ίση μεταχείριση.
Προτεινόμενη διαμόρφωση εδαφίου 1(γ): κατέχει πιστοποίηση Εκπαιδευτή δια Βίου Μάθησης/Εκπαιδευτή Επαγγελματικής Κατάρτισης ή εξαίρεση από την υποχρέωση πιστοποίησης για εφαρμογή προγραμμάτων σύμφωνα με προσχεδιασμένες από τους πιστοποιούντες φορείς προδιαγραφές από την Αρχή Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού Κύπρου (ΑνΑΔ) ή/και άλλο αποδεικτικό στοιχείο που επιβεβαιώνει την ικανότητά του ως εκπαιδευτή
Το άρθρο 12 κινείται στη σωστή κατεύθυνση (υποχρεωτική σύμβαση με Παροχέα Εκπαίδευσης, τεκμήρια επάρκειας, χαρτοφυλάκιο/επιμόρφωση και ρητή απαγόρευση έκδοσης πιστοποιητικών από μεμονωμένο εκπαιδευτή), όμως χρειάζεται πιο καθαρή ρύθμιση για: (i) το «πεδίο εξουσιοδότησης (authorization)» και την ευθύνη όταν ο εκπαιδευτής ενεργεί εκτός αυτού, (ii) την προστασία εμπιστευτικού υλικού/εργαλείων αξιολόγησης και την αναλογικότητα στα αιτήματα εγγράφων (μόνο τα αναγκαία, με σεβασμό GDPR/εμπορικού απορρήτου), και (iii) τη σαφή κατανομή ευθύνης ώστε να μην καταλογίζεται αυτομάτως στον αδειοδοτημένο Παροχέα Εκπαίδευσης/Φορέα Απονομής Πιστοποιήσεων κάθε παράλειψη του εκπαιδευτή χωρίς απόδειξη εντολής, ανοχής/συγκάλυψης ή ουσιώδους παράλειψης εποπτείας. Για να ενσωματωθούν ομαλά, προτείνεται το άρθρο να εμπλουτιστεί με ρητές αναφορές σε «authorization», εχεμύθεια/προστασία υλικού, περιορισμό υποβαλλόμενων στοιχείων στα απολύτως αναγκαία, και νέο εδάφιο που ορίζει ότι ο φορέας δεν διώκεται αποκλειστικά λόγω της σχέσης συνεργασίας, εκτός αν αποδειχθεί συνενοχή ή σοβαρή παράλειψη των ελάχιστων απαιτήσεων διασφάλισης ποιότητας.
Πρόταση
12 – Εκπαιδευτές Προγραμμάτων Εκπαίδευσης
12.—(1) Κάθε Εκπαιδευτής Προγράμματος Εκπαίδευσης οφείλει να:
(α) συμμορφώνεται με τις πρόνοιες του παρόντος Νόμου και των Κανονισμών, καθώς και με τους όρους της εξουσιοδότησης (authorization) που του έχει παραχωρηθεί·
(β) ενεργεί δυνάμει έγγραφης σύμβασης συνεργασίας με αδειοδοτημένο Παροχέα Εκπαίδευσης και/ή Φορέα Απονομής Πιστοποιήσεων (Awarding Body) και εντός του πεδίου της εξουσιοδότησης που του παρέχεται από αυτόν·
(γ) διαθέτει τεκμηριωμένη επάρκεια για το/τα πρόγραμμα/τα που διδάσκει, σύμφωνα με τις ελάχιστες απαιτήσεις που καθορίζονται στους Κανονισμούς ή/και στους όρους της άδειας του αδειοδοτημένου φορέα·
(δ) τηρεί βασικές καταγραφές για τις εκπαιδεύσεις που υλοποιεί (ενδεικτικά: ημερομηνία, τόπος, πρόγραμμα, αριθμός συμμετεχόντων), για σκοπούς ελέγχου/ιχνηλασιμότητας, για περίοδο τουλάχιστον δύο (2) ετών, σύμφωνα με τη νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων·
(ε) παρέχει, κατόπιν αιτήματος του αδειοδοτημένου φορέα ή/και της αρμόδιας αρχής, μόνο τα αναγκαία και συναφή στοιχεία για σκοπούς ελέγχου συμμόρφωσης, με διασφάλιση εμπιστευτικότητας, προσωπικών δεδομένων και εμπορικού απορρήτου·
(στ) τηρεί υποχρέωση εχεμύθειας και δεν αναπαράγει ή κοινοποιεί χωρίς άδεια εκπαιδευτικό υλικό, εξεταστικά εργαλεία ή άλλες εμπιστευτικές πληροφορίες του αδειοδοτημένου φορέα.
12.—(2) Εκπαιδευτής που είναι δραστηριοποιημένος σε Κράτος Μέλος ή σε τρίτη χώρα και επιθυμεί να δραστηριοποιηθεί στην Κυπριακή Δημοκρατία, δύναται να το πράξει μόνο μέσω συνεργασίας/εξουσιοδότησης από αδειοδοτημένο Παροχέα Εκπαίδευσης και υπό τις ίδιες ελάχιστες απαιτήσεις του παρόντος άρθρου και των Κανονισμών.
12.—(3) Νοείται ότι ο Εκπαιδευτής δεν δύναται να εκδίδει, να υπογράφει ή να διαθέτει πιστοποιητικό εκπαίδευσης ως τελικό τίτλο. Η έκδοση πιστοποιητικών πραγματοποιείται αποκλειστικά από τον αδειοδοτημένο Παροχέα Εκπαίδευσης και/ή Φορέα Απονομής Πιστοποιήσεων (Awarding Body), με ιχνηλασιμότητα και δυνατότητα επαλήθευσης (verification), σύμφωνα με τους Κανονισμούς.
12.—(4) Ο Εκπαιδευτής φέρει ευθύνη για τις πράξεις και παραλείψεις του κατά την υλοποίηση της εκπαίδευσης και ιδίως όταν ενεργεί εκτός του πεδίου της εξουσιοδότησης ή κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας.
12.—(5) Νοείται ότι ο αδειοδοτημένος Παροχέας Εκπαίδευσης και/ή Φορέας Απονομής Πιστοποιήσεων (Awarding Body) δεν υπέχει ευθύνη και δεν δύναται να διώκεται διοικητικώς ή ποινικώς αποκλειστικά και μόνο λόγω της σχέσης εξουσιοδότησης/συνεργασίας με Εκπαιδευτή, για πράξεις ή παραλείψεις του Εκπαιδευτή κατά την υλοποίηση της εκπαίδευσης, εκτός εάν αποδειχθεί ότι ο φορέας (α) έδωσε εντολή ή συνέργησε, ή/και (β) εν γνώσει του ανέχθηκε ή συγκάλυψε παραβάσεις, ή/και (γ) παρέλειψε κατά τρόπο ουσιώδη να εφαρμόσει τις ελάχιστες απαιτήσεις εποπτείας και διασφάλισης ποιότητας που προβλέπονται στον παρόντα Νόμο, στους Κανονισμούς ή/και στους όρους της άδειάς του.