11 – Παροχείς Εκπαίδευσης
11.
(1) Τηρουμένων των διατάξεων του Άρθρου 8, κάθε Παροχέας Εκπαίδευσης:
(α) πληροί και συμμορφώνεται με όλες τις πρόνοιες του Νόμου και των Κανονισμών·
(β) είναι εγκεκριμένος από την αρμόδια αρχή, ως Παροχέας Εκπαίδευσης και κατέχει άδεια σε ισχύ, χρονικό διάστημα της οποίας καθορίζεται στην εν λόγω άδεια·
(γ) υποβάλλει, όλα τα προγράμματα εκπαίδευσης που παρέχει, προς έγκριση στην αρμόδια αρχή·
(δ) συνεργάζεται και παρέχει διευκολύνσεις στους λειτουργούς των Υπηρεσιών Αναζωογόνησης του Υπουργείου Υγείας, για τη διενέργεια οποιουδήποτε ελέγχου, για να διαπιστωθεί κατά πόσο τηρούνται οι πρόνοιες του Νόμου και των Κανονισμών·
(ε) έχει την ευθύνη των εκπαιδευτών που απασχολεί και διασφαλίζει ότι πληρούν τα κριτήρια και τις προϋποθέσεις, όπως καθορίζονται στον Νόμο και τους Κανονισμούς.
(2) Ο Παροχέας Εκπαίδευσης πρέπει να πληροί και να συμμορφώνεται με όλα τα πιο κάτω:
(α) κατέχει πιστοποιητικό εγγραφής εταιρίας, οργανισμού ή σώματος, σύμφωνα με τους Νόμους της Κυπριακής Δημοκρατίας·
(β) ενημερώνεται για τις τρέχουσες εξελίξεις στα θέματα που αφορούν το αντικείμενο κάθε προγράμματος εκπαίδευσης που δύναται να παρέχει·
Νοείται ότι ο Παροχέας Εκπαίδευσης πρέπει να προσκομίσει τα απαραίτητα πιστοποιητικά ή/και αποδεικτικά στοιχεία, που δύναται να αφορούν την επικαιροποίηση των γνώσεων του σύμφωνα με τις διεθνείς κατευθυντήριες οδηγίες ή/και την διεθνή πρακτική που ακολουθείται·
(γ) διαθέτει κατάλληλο και επαρκή εκπαιδευτικό εξοπλισμό, σύμφωνα με τις πρόνοιες του Νόμου και Κανονισμών ή/και σύμφωνα με τις υποδείξεις της Αρμόδιας Αρχής·
(δ) διαθέτει επικαιροποιημένα και εγκεκριμένα από την αρμόδια αρχή εγχειρίδια εκπαίδευσης, τα οποία θα διατίθενται στην Ελληνική ή Αγγλική ή άλλη γλώσσα οικεία προς τους εκπαιδευόμενους·
(ε) εφαρμόζει ωρολόγιο πρόγραμμα σε κάθε πρόγραμμα εκπαίδευσης·
(στ) ορίζει υπεύθυνο εκπαιδευτή για το συντονισμό, αποπεράτωση και ομαλή έκβαση του εκπαιδευτικού προγράμματος·
(ζ) με το πέρας κάθε εκπαιδευτικού προγράμματος εφαρμόζει διαδικασίες τελικής αξιολόγησης των εκπαιδευομένων·
(η) παραχωρεί πιστοποιητικό επιτυχίας στους εκπαιδευομένους, σύμφωνα με το πρόγραμμα εκπαίδευσής τους, μετά την ολοκλήρωση του εκπαιδευτικού προγράμματος·
(θ) τηρεί σύστημα λειτουργίας αρχείου, όπου η φύλαξη γίνεται σύμφωνα με τον Περί Επεξεργασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα (Προστασία του Ατόμου) Νόμος του 2001, της Κυπριακής Δημοκρατίας. Το αρχείο αφορά λεπτομέρειες για:
i.τον τύπο, τοποθεσία, ημερομηνία, ωρολόγιο και αναλυτικό πρόγραμμα κάθε παροχής εκπαίδευσης·
ii.τα προσωπικά χαρτοφυλάκια των εκπαιδευτών·
iii.ονομαστικό κατάλογο εκπαιδευομένων ανά πρόγραμμα·
iv.τα δεδομένα τελικής αξιολόγησης, επιτυχίας ή αποτυχίας των εκπαιδευομένων.
(3) Πάροχοι Εκπαίδευσης που παρέχουν τα προγράμματα εκπαίδευσης πρώτων βοηθειών στην εργασία, σύμφωνα με τον Περί Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία Νόμο και Κανονισμούς, εξαιρούνται του εδαφίου (1) και (2).
(4) Πάροχος που είναι δραστηριοποιημένος σε χώρα κράτος μέλος ή από Τρίτη χώρα και επιθυμεί να δραστηριοποιηθεί στην Κυπριακή Δημοκρατία, πρέπει να τηρεί όλες τις διατάξεις των εδαφίων (1) και (2).
Τέλος
Το Άρθρο 11 καθορίζει τις προϋποθέσεις λειτουργίας και τις υποχρεώσεις των Παρόχων Εκπαίδευσης, συμπεριλαμβανομένων απαιτήσεων έγκρισης προγραμμάτων, εκπαιδευτών, υποδομών, τήρησης αρχείων και συμμόρφωσης με καθοριζόμενα πρότυπα.
Νομικά ζητήματα / Παρατηρήσεις:
1. Αοριστία και υπερφόρτωση προϋποθέσεων έγκρισης: Οι προϋποθέσεις έγκρισης και λειτουργίας διατυπώνονται σωρευτικά και με γενικούς όρους, χωρίς σαφή ιεράρχηση ή διάκριση μεταξύ ουσιωδών και δευτερευουσών απαιτήσεων. Η έλλειψη αυτή δυσχεραίνει την προβλεψιμότητα συμμόρφωσης και τον έλεγχο αναλογικότητας.
2. Έγκριση προγραμμάτων και εκπαιδευτών χωρίς σαφή αντικειμενικά κριτήρια: Η διάταξη παραπέμπει σε εγκρίσεις προγραμμάτων και εκπαιδευτών χωρίς να καθορίζει στον ίδιο τον Νόμο ελάχιστα, αντικειμενικά και επαληθεύσιμα κριτήρια αξιολόγησης. Η μεταφορά του πυρήνα της ρύθμισης στη διοικητική κρίση ενισχύει τον κίνδυνο άνισης μεταχείρισης.
3. Δυναμικές παραπομπές σε πρότυπα και κατευθυντήριες οδηγίες: Η αναφορά σε πρότυπα, κατευθυντήριες οδηγίες ή διεθνή δεδομένα χωρίς ρητή ενσωμάτωση ή σαφή διαδικασία επικαιροποίησης δημιουργεί κανονιστική αβεβαιότητα και δυσχεραίνει τον έλεγχο νομιμότητας.
4. Τήρηση αρχείων και προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα: Οι εκτεταμένες υποχρεώσεις τήρησης αρχείων εκπαιδευομένων, εκπαιδευτών και προγραμμάτων πρέπει να εφαρμόζονται σε πλήρη συμμόρφωση με το ισχύον ενωσιακό και εθνικό πλαίσιο προστασίας δεδομένων. Η απουσία ρητής αναφοράς στο ισχύον καθεστώς και σε βασικές αρχές (αναγκαιότητα, ελαχιστοποίηση) δημιουργεί ανάγκη αποσαφήνισης.
5. Σύνδεση με ελέγχους και κυρώσεις: Δεδομένου ότι η μη συμμόρφωση των Παρόχων Εκπαίδευσης δύναται να οδηγήσει σε αναστολή, ανάκληση ή άλλες κυρώσεις, η σαφήνεια και η αναλογικότητα των υποχρεώσεων καθίστανται κρίσιμες για τη συμμόρφωση με την αρχή της νομιμότητας.
Συμπέρασμα – Παρατήρηση: Προκύπτει ανάγκη περαιτέρω εξειδίκευσης των προϋποθέσεων και διαδικασιών που διέπουν τους Παρόχους Εκπαίδευσης, με σαφή καθορισμό αντικειμενικών κριτηρίων έγκρισης, ιεράρχηση απαιτήσεων και ρητή ενσωμάτωση αρχών αναλογικότητας και προστασίας δεδομένων, ώστε να διασφαλίζεται η ασφάλεια δικαίου και η ομοιόμορφη εφαρμογή του Νόμου.
Άρθρο 11(3) – Εξαίρεση εργοδοτικών εκπαιδεύσεων
Εξαιρούνται εκπαιδεύσεις βάσει νομοθεσίας περί «Υγεία και Ασφάλεια στην Εργασία» (ΥΑΕ).
Προτεινόμενη Βελτίωση:
Να υπάγονται όλες οι εκπαιδεύσεις Πρώτων Βοηθειών σε ενιαίο σύστημα ποιότητας.
Εισηγούμαστε όπως ορίζεται ρητά ότι οι πάροχοι εκπαίδευσης θα πρέπει να κατέχουν:
πιστοποιητικό εγγραφής εταιρείας ή νομικού προσώπου.
Οι όροι «Οργανισμός» ή «Σώμα» κρίνονται νομικά αόριστοι και ενδέχεται να δημιουργήσουν προβλήματα ερμηνείας και εφαρμογής, κατά παράβαση της αρχής της νομικής βεβαιότητας.
Η παράγραφος (3) θα μπορούσε να εφαρμοστεί ως μεταβατική ρύθμιση, χωρίς πλήρη απαλλαγή από τις ουσιαστικές υποχρεώσεις των παραγράφων (1) και (2), αλλά με πρόβλεψη εύλογου χρονικού διαστήματος προσαρμογής
Προτεινόμενη διαμόρφωση του εδαφίου 1(β): είναι εγκεκριμένος από την αρμόδια αρχή, ως Παροχέας Εκπαίδευσης και κατέχει άδεια σε ισχύ, χρονικό διάστημα της οποίας καθορίζεται στην εν λόγω άδεια ή κατέχει πιστοποίηση σε ισχύ ως Κέντρο Επαγγελματικής Κατάρτισης από την Αρχή Ανάπτυξης Ανθρώπινου Δυναμικού Κύπρου (ΑνΑΔ)
Το άρθρο 11 κινείται προς σωστή κατεύθυνση (αδειοδότηση, έγκριση προγραμμάτων, έλεγχοι, ευθύνη εκπαιδευτών), όμως χρειάζεται σαφέστερη σύνδεση του “Παροχέα Εκπαίδευσης” με τον “Φορέα Απονομής Πιστοποιήσεων (awarding body)” και ρητή πρόνοια ότι η έκδοση/επικύρωση πιστοποιητικών γίνεται αποκλειστικά από τον αδειοδοτημένο φορέα με μοναδικό αναγνωριστικό και δυνατότητα επαλήθευσης (verification), ώστε να αποτρέπεται η ανεξέλεγκτη “πιστοποίηση” από μεμονωμένους εκπαιδευτές/κέντρα και να διασφαλίζεται ενιαία ιχνηλασιμότητα και ποιότητα (ιδίως σε μοντέλα δικτύου συνεργατών). Παράλληλα, στο σκέλος αρχείων/δεδομένων, είναι σκόπιμο να επικαιροποιηθεί η αναφορά προστασίας προσωπικών δεδομένων ώστε να εναρμονίζεται με τον GDPR (ΕΕ) 2016/679 και το κυπριακό συμπληρωματικό πλαίσιο Ν. 125(I)/2018 (αντί παλαιότερων αναφορών), με αρχές ελαχιστοποίησης/σκοπού και κατάλληλα μέτρα ασφάλειας. Προτείνεται να διατηρηθεί και να ενισχυθεί η πρόνοια για απλουστευμένη/επιταχυνόμενη διαδικασία αδειοδότησης για Παροχείς Εκπαίδευσης που ήδη παρέχουν προγράμματα Πρώτων Βοηθειών στην Εργασία (FAW) και είναι ήδη εγκεκριμένοι δυνάμει του περί Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία Νόμου και των Κανονισμών, ώστε να αποφεύγεται η διπλή γραφειοκρατία και να διευκολύνεται η ομαλή μετάβαση στο πλαίσιο που δομείται.
Πρόταση
Παροχείς Εκπαίδευσης
11.—(1) Τηρουμένων των διατάξεων του άρθρου 8, κάθε Παροχέας Εκπαίδευσης:
(α) είναι νομικό πρόσωπο δεόντως συσταθέν και εγγεγραμμένο σύμφωνα με τους Νόμους της Κυπριακής Δημοκρατίας ή/και, όπου εφαρμόζεται, νομίμως εγκατεστημένο σε Κράτος Μέλος·
(β) αδειοδοτείται από την αρμόδια αρχή ως Παροχέας Εκπαίδευσης και κατέχει άδεια σε ισχύ, το χρονικό διάστημα και το πεδίο εφαρμογής της οποίας καθορίζονται στην άδεια·
(γ) υποβάλλει προς έγκριση στην αρμόδια αρχή τα προγράμματα εκπαίδευσης που παρέχει ή/και υλοποιεί, σύμφωνα με τους Κανονισμούς, και δεν παρουσιάζει οποιοδήποτε πρόγραμμα ή/και διαδικασία αξιολόγησης ως «εγκεκριμένη», «πιστοποιημένη», «αναγνωρισμένη», «approved», «recognised», «certified», «verified» ή με άλλο παρόμοιο ισχυρισμό χωρίς προηγούμενη έγκριση ή/και χωρίς να εμπίπτει ρητώς στο πεδίο της άδειάς του· παράβαση της παρούσας παραγράφου συνιστά λόγο λήψης διοικητικών μέτρων, περιλαμβανομένης της απόρριψης αίτησης, της επιβολής όρων, της αναστολής ή/και ανάκλησης άδειας, καθώς και επιβολής διοικητικού προστίμου, σύμφωνα με τις διατάξεις περί κυρώσεων του παρόντος Νόμου και/ή τους Κανονισμούς·
(δ) διασφαλίζει ότι η υλοποίηση των προγραμμάτων, η αξιολόγηση των εκπαιδευομένων και τα αποδεικτικά επίτευξης μαθησιακών αποτελεσμάτων πραγματοποιούνται σύμφωνα με το εγκεκριμένο πρόγραμμα και τις ελάχιστες απαιτήσεις που καθορίζονται στους Κανονισμούς (ενδεικτικά: διδακτικές ώρες, μαθησιακά αποτελέσματα, πρακτική εκπαίδευση/δεξιότητες, αναλογία εκπαιδευτή–εκπαιδευομένων, κριτήρια επιτυχίας)·
(ε) δύναται να υλοποιεί τα προγράμματα είτε άμεσα είτε μέσω δικτύου ανεξάρτητων εξουσιοδοτημένων συνεργατών (ενδεικτικά: εκπαιδευτών ή/και εκπαιδευτικών κέντρων), οι οποίοι ενεργούν δυνάμει έγγραφης σύμβασης και εντός του πεδίου εξουσιοδότησης (authorization) που τους παρέχεται από τον Παροχέα Εκπαίδευσης, χωρίς να απαιτείται σχέση εξαρτημένης εργασίας, νοουμένου ότι εφαρμόζεται ενιαίο σύστημα διασφάλισης ποιότητας και εποπτείας·
(στ) τηρεί, σε έντυπη ή/και ηλεκτρονική μορφή, βασικά μητρώα για σκοπούς ιχνηλασιμότητας και επαλήθευσης (verification) των εκδιδόμενων πιστοποιητικών, σύμφωνα με τους Κανονισμούς και τη νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων, τα οποία περιλαμβάνουν κατ’ ελάχιστον: μοναδικό αναγνωριστικό πιστοποιητικού, ονοματεπώνυμο εκπαιδευομένου, πρόγραμμα/έκδοση, ημερομηνία έκδοσης και ισχύος, κατάσταση (ενεργό/ακυρωθέν/ανακληθέν), καθώς και αναφορά στον εξουσιοδοτημένο εκπαιδευτή ή/και κέντρο υλοποίησης (όπου εφαρμόζεται).
11.—(2) Νοείται ότι ο Παροχέας Εκπαίδευσης δύναται να ενεργεί και ως Φορέας Απονομής Πιστοποιήσεων (Awarding Body) για τα εγκεκριμένα προγράμματά του, οπότε:
(α) τα πιστοποιητικά εκδίδονται αποκλειστικά από τον αδειοδοτημένο φορέα, φέρουν μοναδικό αναγνωριστικό και είναι επαληθεύσιμα (verification) σύμφωνα με τους Κανονισμούς· και
(β) εκπαιδευτής ή/και ανεξάρτητος συνεργάτης δεν δύναται να εκδίδει, να διαθέτει ή να παρουσιάζει πιστοποιητικό ως τελικό τίτλο προς τρίτους, παρά μόνο μέσω του αδειοδοτημένου φορέα· και
(γ) ο αδειοδοτημένος φορέας εφαρμόζει ενιαίο σύστημα διασφάλισης ποιότητας, ελέγχων και μέτρων ακεραιότητας (anti-fraud), περιλαμβανομένων διαδικασιών διόρθωσης, ακύρωσης ή/και ανάκλησης πιστοποιητικών και ενημέρωσης των μητρώων επαλήθευσης, σύμφωνα με τους Κανονισμούς.
11.—(3) Η ευθύνη του Παροχέα Εκπαίδευσης αφορά την τήρηση των υποχρεώσεων του παρόντος άρθρου και των όρων της άδειάς του, καθώς και το πλαίσιο εξουσιοδότησης/κανόνων συνεργασίας που εφαρμόζει. Οι ανεξάρτητοι εξουσιοδοτημένοι συνεργάτες φέρουν ευθύνη για τις πράξεις και παραλείψεις τους κατά την υλοποίηση της εκπαίδευσης, ιδίως όταν ενεργούν εκτός του πεδίου της εξουσιοδότησης ή κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας.
11.—(4) Κατ’ εξαίρεση των εδαφίων (1) και (2), Παροχείς Εκπαίδευσης οι οποίοι, κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος του παρόντος Νόμου, παρέχουν προγράμματα εκπαίδευσης πρώτων βοηθειών στην εργασία, σύμφωνα με τον περί Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία Νόμο και τους δυνάμει αυτού Κανονισμούς, και είναι ήδη εγκεκριμένοι από αρμόδια αρχή για τον σκοπό αυτό, δύνανται να αδειοδοτούνται με απλουστευμένη διαδικασία.
11.—(5) Πάροχος Εκπαίδευσης που είναι εγκατεστημένος σε Κράτος Μέλος ή σε τρίτη χώρα και επιθυμεί να δραστηριοποιηθεί στην Κυπριακή Δημοκρατία, οφείλει να τηρεί πλήρως όλες τις διατάξεις των εδαφίων (1) και (2) και των σχετικών Κανονισμών, χωρίς να τυγχάνει της εξαίρεσης του εδαφίου (4).