08 – Διαδικασία Αδειοδότησης
8.
(1) Η αρμόδια αρχή αδειοδοτεί Παροχείς Υπηρεσιών και Παροχείς Εκπαίδευσης, νοουμένου ότι:―
(α) η αίτηση είναι κατάλληλα συμπληρωμένη·
(β) η αίτηση συνοδεύεται από τα απαραίτητα έντυπα και πιστοποιητικά όπως εκάστοτε απαιτούνται από την αρμόδια αρχή·
(γ) καταβάλλεται το τέλος αδειοδότησης, όπως εκάστοτε καθορίζεται.
(2) η αρμόδια αρχή δύναται να εγκρίνει, με ή χωρίς όρους και να ανακαλέσει γραπτώς οποιαδήποτε άδεια, στην περίπτωση που κρίνει ότι παραβιάζονται οι διατάξεις του Νόμου και των Κανονισμών.
(3) Η αρμόδια αρχή δύναται να κοινοποιεί τα ονόματα των Παρόχων Υπηρεσιών και Παρόχων Εκπαίδευσης που αδειοδοτεί, δυνάμει του εδαφίου (1).
(4) Ο Υπουργός δύναται με διάταγμα του να καθορίζει το ύψος του τέλους αδειοδότησης των Παροχέων Υπηρεσιών και των Παροχέων Εκπαίδευσης.
Τέλος
Το Άρθρο 8 ρυθμίζει τη διαδικασία αδειοδότησης Παρόχων Υπηρεσιών και Παρόχων Εκπαίδευσης από την αρμόδια αρχή, θέτοντας ως προϋποθέσεις την υποβολή κατάλληλα συμπληρωμένης αίτησης, την προσκόμιση απαιτούμενων εντύπων/πιστοποιητικών και την καταβολή τέλους αδειοδότησης. Παρέχεται, επίσης, εξουσία έγκρισης με ή χωρίς όρους και ανάκλησης άδειας, καθώς και εξουσία καθορισμού τελών με διάταγμα του Υπουργού.
Νομικά ζητήματα / Παρατηρήσεις:
1. Αοριστία κριτηρίων αδειοδότησης και ανάκλησης: Η διάταξη δεν προσδιορίζει τα ουσιαστικά κριτήρια επί των οποίων η αρμόδια αρχή εγκρίνει, απορρίπτει ή ανακαλεί άδειες, ούτε τις περιστάσεις υπό τις οποίες επιβάλλονται όροι. Η απουσία αντικειμενικών και ελέγξιμων κριτηρίων ενισχύει την ευρεία διακριτική ευχέρεια της Διοίκησης και επηρεάζει την ασφάλεια δικαίου.
2. Έλλειψη διαδικαστικών εγγυήσεων: Δεν προβλέπονται ρητά βασικές διαδικαστικές εγγυήσεις, όπως:
• προθεσμίες εξέτασης της αίτησης,
• υποχρέωση προηγούμενης ακρόασης πριν από την ανάκληση,
• αιτιολόγηση των αποφάσεων,
• δυνατότητα διοικητικής επανεξέτασης. Η παράλειψη αυτή επηρεάζει τη συμμόρφωση με τις αρχές της χρηστής διοίκησης και της αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας.
3. Ανάκληση άδειας χωρίς στάθμιση αναλογικότητας: Η εξουσία ανάκλησης άδειας προβλέπεται χωρίς ρητή αναφορά σε στάθμιση της βαρύτητας της παράβασης, της επαναληπτικότητας ή της δυνατότητας λήψης ηπιότερων μέτρων. Η έλλειψη κλιμάκωσης μέτρων εγείρει ζήτημα αναλογικότητας.
4. Καθορισμός τελών με διάταγμα: Η εξουσία καθορισμού του ύψους των τελών αδειοδότησης με διάταγμα του Υπουργού δεν συνοδεύεται από ανώτατα όρια, κριτήρια ή αρχές κοστολόγησης. Η απουσία τέτοιων πλαισίων δύναται να επηρεάσει την προβλεψιμότητα και τη διαφάνεια.
5. Δημοσιοποίηση καταλόγων αδειοδοτημένων παρόχων: Η δυνατότητα κοινοποίησης των ονομάτων αδειοδοτημένων παρόχων δεν συνοδεύεται από πρόβλεψη για το περιεχόμενο, τον σκοπό και τα όρια της δημοσιοποίησης, ιδίως σε σχέση με την προστασία δεδομένων και την ακρίβεια/επικαιροποίηση των πληροφοριών.
Συμπέρασμα – Παρατήρηση: Προκύπτει ανάγκη περαιτέρω εξειδίκευσης της διαδικασίας αδειοδότησης του Άρθρου 8, με σαφή καθορισμό αντικειμενικών κριτηρίων, πρόβλεψη βασικών διαδικαστικών εγγυήσεων και ρητή ενσωμάτωση της αρχής της αναλογικότητας, ώστε να διασφαλίζονται η ασφάλεια δικαίου, η διαφάνεια και η αποτελεσματική προστασία των έννομων συμφερόντων των ενδιαφερομένων.
Εισηγούμαστε όπως αποσαφηνιστεί ότι οποιαδήποτε ανάκληση άδειας παρόχου:
• προϋποθέτει προηγούμενη, ειδική και τεκμηριωμένη αιτιολόγηση,
• και την παροχή δικαιώματος προηγούμενης ακρόασης του επηρεαζόμενου παρόχου.
Η ρητή ενσωμάτωση της αρχής της προηγούμενης ακρόασης αποτελεί πάγια απαίτηση του κυπριακού διοικητικού δικαίου και της ευρωπαϊκής έννομης τάξης.
Η διάταξη πρέπει να “κλειδώνει” με σαφήνεια: (i) διακριτά στάδια ελέγχου πληρότητας και ουσιαστικής αξιολόγησης, (ii) δημοσιευμένη/τυποποιημένη διαδικασία με αντικειμενικά κριτήρια και προθεσμίες, (iii) υποχρέωση αιτιολογημένης απόφασης και δυνατότητα έγκρισης με όρους (διορθωτικά μέτρα) αντί για άκαμπτη απόρριψη, (iv) δικαίωμα ακρόασης πριν από απόρριψη/ουσιώδεις περιορισμούς, (v) δυνατότητα επιτόπιου ή/και εξ αποστάσεως ελέγχου με έκθεση αξιολόγησης και ρητή προστασία δεδομένων/εμπορικού απορρήτου, (vi) κλιμακωτά μέτρα συμμόρφωσης (διορθωτικά–αναστολή–ανάκληση) και ειδική πρόβλεψη για επείγοντα προσωρινά μέτρα σε σοβαρό κίνδυνο, (vii) δημόσιο Μητρώο Αδειοδοτημένων με βασικά στοιχεία και κατάσταση άδειας, (viii) τέλη με εύλογη σχέση προς το διοικητικό κόστος και ομοιόμορφη εφαρμογή, (ix) ρητή κάλυψη του network model (instructors/training centers με authorization, χωρίς εξαρτημένη εργασία) και (x) ειδική πρόβλεψη για φορείς απονομής πιστοποιήσεων (awarding bodies) με ιχνηλασιμότητα και verification.
Πρόταση
· 8.—(1) Η Αρμόδια Αρχή αδειοδοτεί Παροχείς Υπηρεσιών και Παροχείς Εκπαίδευσης δυνάμει του παρόντος Νόμου, νοουμένου ότι:
(α) η αίτηση υποβάλλεται από νομικό πρόσωπο δεόντως συσταθέν και εγγεγραμμένο στην Κυπριακή Δημοκρατία ή/και, όπου εφαρμόζεται, νομίμως εγκατεστημένο σε Κράτος Μέλος·
(β) η αίτηση είναι κατάλληλα και πλήρως συμπληρωμένη και συνοδεύεται από τα απαιτούμενα έντυπα, δικαιολογητικά και τεκμήρια συμμόρφωσης, όπως καθορίζονται εκ των προτέρων, κατά τρόπο αντικειμενικό και δημοσιευμένο·
(γ) καταβάλλεται το τέλος αδειοδότησης, όπως καθορίζεται με Διάταγμα του Υπουργού, τηρουμένων των αρχών της αναλογικότητας, της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης· και
(δ) πληρούνται τα ελάχιστα κριτήρια του παρόντος Νόμου και των Κανονισμών.
(2) Η Αρμόδια Αρχή καθορίζει και δημοσιεύει τυποποιημένη διαδικασία αξιολόγησης αιτήσεων, η οποία περιλαμβάνει κατ’ ελάχιστον:
(α) κατάλογο απαιτούμενων δικαιολογητικών ανά κατηγορία άδειας·
(β) σαφή και μετρήσιμα κριτήρια συμμόρφωσης·
(γ) στάδια ελέγχου πληρότητας και ουσιαστικής αξιολόγησης·
(δ) προθεσμίες για την εξέταση αίτησης και για αιτήματα συμπληρωματικών στοιχείων· και
(ε) υποχρέωση τεκμηριωμένης και αιτιολογημένης απόφασης.
(3) Η Αρμόδια Αρχή, με αιτιολογημένη γραπτή απόφαση:
(α) εγκρίνει αίτηση και εκδίδει άδεια· ή
(β) εγκρίνει αίτηση με όρους/διορθωτικά μέτρα και προθεσμία συμμόρφωσης· ή
(γ) απορρίπτει αίτηση· ή
(δ) αναστέλλει ή/και ανακαλεί άδεια σε περίπτωση ουσιώδους παράβασης του Νόμου, των Κανονισμών ή/και των όρων της άδειας.
(4) Πριν από αναστολή ή/και ανάκληση άδειας, παρέχεται στον επηρεαζόμενο φορέα δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης και εύλογη προθεσμία υποβολής απόψεων, εκτός εάν συντρέχουν τεκμηριωμένοι επείγοντες λόγοι άμεσου και σοβαρού κινδύνου για τη δημόσια υγεία ή/και ασφάλεια, οπότε δύνανται να ληφθούν προσωρινά μέτρα με άμεση ισχύ, τα οποία επανεξετάζονται χωρίς καθυστέρηση.
(5) Η Αρμόδια Αρχή τηρεί και δημοσιεύει Μητρώο Αδειοδοτημένων Παροχέων Υπηρεσιών και Παροχέων Εκπαίδευσης, στο οποίο αναγράφονται κατ’ ελάχιστον: επωνυμία, αριθμός μητρώου/εγγραφής, αριθμός άδειας, κατηγορία άδειας, περίοδος ισχύος, τυχόν όροι/περιορισμοί και κατάσταση άδειας (ενεργή/ανεσταλμένη/ανακληθείσα).
(6) Ο Υπουργός δύναται, με Διάταγμα, να καθορίζει το ύψος, τη διάρθρωση και τις κατηγορίες των τελών αδειοδότησης/ανανέωσης/επαναξιολόγησης, καθώς και κάθε συναφές διαδικαστικό θέμα, νοουμένου ότι τα τέλη τελούν σε εύλογη σχέση με το διοικητικό κόστος της διαδικασίας και εφαρμόζονται ομοιόμορφα σε αντίστοιχες κατηγορίες αιτητών.
(7) Νοείται ότι Παροχέας Εκπαίδευσης δύναται να υλοποιεί εγκεκριμένα προγράμματα εκπαίδευσης μέσω δικτύου συνεργατών/εκπαιδευτών ή/και εκπαιδευτικών κέντρων, οι οποίοι ενεργούν κατόπιν έγγραφης εξουσιοδότησης (authorization) και υπό το ενιαίο σύστημα διασφάλισης ποιότητας του αδειοδοτημένου Παροχέα Εκπαίδευσης, σύμφωνα με τους Κανονισμούς, χωρίς να απαιτείται σχέση εξαρτημένης εργασίας.
(8) Νοείται περαιτέρω ότι, όπου ο Παροχέας Εκπαίδευσης λειτουργεί και ως Φορέας Απονομής Πιστοποιήσεων, η αξιολόγηση και η έκδοση πιστοποιητικών διενεργούνται αποκλειστικά από τον αδειοδοτημένο φορέα, με μοναδικό αναγνωριστικό και δυνατότητα ιχνηλασιμότητας και επαλήθευσης (verification), σύμφωνα με τους Κανονισμούς.