07 – Εσωτερική οργάνωση της Μονάδας Παρακολούθησης Υγείας
6.(1) Ο Γενικός Διευθυντής ορίζει τον επικεφαλής της Μονάδας Παρακολούθησης Υγείας.
(2) Η Μονάδα Παρακολούθησης Υγείας στελεχώνεται με προσωπικό του Υπουργείου Υγείας και/ή πρόσωπα που υπηρετούν στο Υπουργείο Υγείας, μέσω διαδικασιών απόσπασης και/ή τοποθέτησης και/ή που παρέχουν υπηρεσίες στο Υπουργείο Υγείας, μέσω αγοράς υπηρεσιών.
(3) Η Μονάδα Παρακολούθησης Υγείας δύναται να αναθέτει κατά περίπτωση την παραγωγή στατιστικών δεδομένων και τη διεξαγωγή τακτικών ή εκτάκτων ερευνών υγείας ή τμημάτων τακτικών ή έκτακτων ερευνών υγείας ή άλλης εργασίας με τη σύναψη δημόσιας σύμβασης, δυνάμει του περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημόσιων Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών και για Συναφή Θέματα Νόμου, σε πρόσωπα τα οποία διαθέτουν απαραίτητες γνώσεις και ειδική πείρα και κατάρτιση και είναι ικανά να συνδράμουν τη Μονάδα Παρακολούθησης Υγείας κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων της.
Τέλος
Άρθρο 6(1) – Θα πρέπει να γίνει αναφορά στα προσόντα, αρμοδιότητες και ευθύνη του επικεφαλής της Μονάδας, λαμβανομένης υπόψη της ειδικής φύσης των αρμοδιοτήτων της Μονάδας αναφορικά με τη διαχείριση, επεξεργασία και ανάλυση δεδομένων υγείας.
Άρθρο 6(2) – Η διάταξη για τη στελέχωση της Μονάδας χρήζει μεγαλύτερης σαφήνειας. Συγκεκριμένα, συγκεντρώνει στην ίδια πρόνοια διαφορετικά καθεστώτα στελέχωσης (προσωπικό του Υπουργείου, αποσπάσεις, τοποθετήσεις και αγορά υπηρεσιών), χωρίς να καθορίζει τον ρόλο και τα όρια κάθε μηχανισμού. Δεδομένου ότι η Μονάδα θα επεξεργάζεται ειδικές κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και θα παράγει επίσημες στατιστικές δημόσιας υγείας, θα ήταν σκόπιμο ο νόμος να προβλέπει ότι ο βασικός πυρήνας της στελέχωσής της αποτελείται από προσωπικό του Υπουργείου ή άλλους δημόσιους λειτουργούς, ενώ η αγορά υπηρεσιών να χρησιμοποιείται μόνο για εξειδικευμένες τεχνικές ή υποστηρικτικές ανάγκες. Παραπέμπουμε ενδεικτικά στον περί Ίδρυσης Οργανισμού Κρατικών Υπηρεσιών Υγείας Νόμο όπου υπάρχει σχετική αναφορά στο προσωπικό.
Αναφορικά με το θέμα αναθεσης για παραγωγή στατιστικών δεδομένων και τη διεξαγωγή ερευνών υγείας σε πρόσωπα, να διασαφηνιστεί οτι δυναται η αναθεση να γίνεται σε οργανισμούς με την απαραίτηση σχετική τεχνογνωσία και ειδικοτερα σε ακαδημαικα ιδρύματα και ερευνητικους οργανισμούς.
Εκ μέρους της Κυπριακής Εταιρείας Επιδημιολογίας και Δημόσιας Υγείας
Σχόλιο επί του Άρθρου 6(1) – Επικεφαλής και διοικητική υπαγωγή της Μονάδας
Δεν προσδιορίζονται τα απαιτούμενα ακαδημαϊκά, επιστημονικά ή επαγγελματικά προσόντα του Επικεφαλής της Μονάδας Παρακολούθησης Υγείας, παρά το γεγονός ότι η Μονάδα θα διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στην επιτήρηση της υγείας του πληθυσμού, στην ανάλυση δεδομένων και στην τεκμηρίωση πολιτικών υγείας. Κρίνεται σκόπιμο να προβλεφθούν ελάχιστα προσόντα και τεκμηριωμένη εμπειρία σε τομείς όπως η Δημόσια Υγεία, η Επιδημιολογία, η Βιοστατιστική, τα Συστήματα Υγείας ή άλλοι συναφείς κλάδοι.
Περαιτέρω, η δημιουργία της Μονάδας προσφέρει μια σημαντική ευκαιρία για αποσαφήνιση του θεσμικού και οργανωτικού πλαισίου της Δημόσιας Υγείας εντός του Υπουργείου Υγείας. Σήμερα, οι Ιατρικές Υπηρεσίες και οι Υπηρεσίες Δημόσιας Υγείας λειτουργούν υπό κοινή διεύθυνση, χωρίς σαφή οργανωτικό διαχωρισμό μεταξύ των δύο πεδίων. Δεδομένου ότι η αποστολή της Μονάδας συνδέεται πρωτίστως με τη λειτουργία της επιτήρησης υγείας, την επιδημιολογική παρακολούθηση και την παραγωγή τεκμηρίωσης για σκοπούς πολιτικής δημόσιας υγείας, θα ήταν χρήσιμο να διευκρινιστεί η διοικητική της υπαγωγή και η θέση της στο μελλοντικό οργανόγραμμα του Υπουργείου.
Η παρατήρηση αυτή υπερβαίνει το στενό πλαίσιο της συγκεκριμένης Μονάδας και αφορά τη γενικότερη προοπτική περαιτέρω ανάπτυξης και ενίσχυσης της Δημόσιας Υγείας ως διακριτού πεδίου τόσο σε επίπεδο πρακτικής όσο και σε επίπεδο χάραξης πολιτικής. Στο πλαίσιο αυτό, θα μπορούσε να εξεταστεί η υπαγωγή της Μονάδας σε μια ενισχυμένη δομή Υπηρεσιών Δημόσιας Υγείας, με κατάλληλη επιστημονική και διοικητική εποπτεία.
Προτεινόμενη προσθήκη: Να προβλεφθούν τα ελάχιστα προσόντα του Επικεφαλής και η διοικητική υπαγωγή της Μονάδας στο οργανόγραμμα του Υπουργείου.
Σχόλιο επί του Άρθρου 6(2) – Στελέχωση της Μονάδας
Η πρόβλεψη ότι η Μονάδα στελεχώνεται με προσωπικό του Υπουργείου Υγείας ή/και πρόσωπα που υπηρετούν στο Υπουργείο Υγείας μέσω διαδικασιών απόσπασης ή/και τοποθέτησης χρήζει περαιτέρω αποσαφήνισης. Συγκεκριμένα, δεν καθορίζεται η προέλευση των αποσπάσεων, δηλαδή κατά πόσον αυτές περιορίζονται σε υπηρεσίες του Υπουργείου Υγείας ή δύνανται να προέρχονται και από άλλους φορείς του δημόσιου τομέα, περιλαμβανομένων του ευρύτερου δημόσιου τομέα , και συγκεκριμένα ακαδημαϊκών ιδρυμάτων, ερευνητικών οργανισμών ή άλλων κρατικών υπηρεσιών με σχετική τεχνογνωσία. Επιπρόσθετα, δεν είναι σαφές τι νοείται με τον όρο «τοποθέτηση» ούτε ποια διαδικασία θα ακολουθείται για την επιλογή και τοποθέτηση προσωπικού στη Μονάδα.
Δεδομένης της εξειδικευμένης φύσης του έργου της Μονάδας, προτείνεται να καθοριστούν σαφέστερα οι πηγές στελέχωσης, οι διαδικασίες επιλογής και τα απαιτούμενα προσόντα του προσωπικού, ώστε να διασφαλίζεται η στελέχωση της Μονάδας με το αναγκαίο διεπιστημονικό προσωπικό (Δημόσια Υγεία, επιδημιολογία, βιοστατιστική, πληροφορική υγείας, επιστήμη δεδομένων κ.ά.).»
Προτεινόμενη προσθήκη: Να διευκρινιστούν οι επιτρεπόμενες πηγές στελέχωσης, η έννοια της «τοποθέτησης» και τα βασικά προσόντα του προσωπικού