05 – Αρμοδιότητες Συμβουλευτικής Επιτροπής Αξιολόγησης
5.―(1) Η Συμβουλευτική Επιτροπή Αξιολόγησης, έχει την αρμοδιότητα να συμβουλεύει την αρμόδια αρχή για τα πιο κάτω:―
(α) την αξιολόγηση του περιεχόμενου των προγραμμάτων εκπαίδευσης, σύμφωνα με τις τελευταίες κατευθυντήριες οδηγίες των διεθνών αναγνωρισμένων επιστημονικών οργανισμών, που υποβάλλονται στην αρμόδια αρχή·
(β) την αξιολόγηση του περιεχόμενου κάθε καινούργιου προγράμματος εκπαίδευσης που υποβάλλεται στην αρμόδια αρχή·
(γ) την εισήγηση για έγκριση ή απόρριψη, με ή χωρίς όρους, το περιεχόμενο των προγραμμάτων εκπαίδευσης, που υποβάλλονται στην αρμόδια αρχή·
(δ) την αξιολόγηση της καταλληλόλητας και επάρκειας του εξοπλισμού, των μέσων και των υποδομών των παρόχων υπηρεσιών που δύναται να υποβάλλονται στην αρμόδια αρχή·
(ε) την εισήγηση για έγκριση ή απόρριψη του συνόλου ή μέρους του Οργανωμένου Συστήματος Παροχής Υπηρεσιών, με ή χωρίς όρους, που δύναται να παρέχονται από Παροχέα Υπηρεσιών σύμφωνα με τον νόμο και τα τελευταία διεθνή επιστημονικά δεδομένα, κατευθυντήριες οδηγίες και τη διεθνή πρακτική·
Τέλος
Ενιαίο σχόλιο επί των Άρθρων 4, 5, 6 και 7
(Σύσταση, αρμοδιότητες και λειτουργία της Συμβουλευτικής Επιτροπής Αξιολόγησης)
Γενική θεσμική παρατήρηση
Τα Άρθρα 4 έως 7 του νομοσχεδίου ρυθμίζουν με συνεκτικό τρόπο τη σύσταση, τη σύνθεση, τις αρμοδιότητες, τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και τα ασυμβίβαστα της Συμβουλευτικής Επιτροπής Αξιολόγησης. Η συνδυαστική ανάγνωσή τους καταδεικνύει ότι η εν λόγω Επιτροπή, παρότι χαρακτηρίζεται ως «συμβουλευτική», διαδραματίζει στην πράξη ουσιαστικό ρόλο στη ρύθμιση, αξιολόγηση και έγκριση δραστηριοτήτων, με άμεσες έννομες συνέπειες για παρόχους υπηρεσιών και παρόχους εκπαίδευσης.
Υπό το πρίσμα αυτό, η θεσμική συγκρότηση και λειτουργία της Επιτροπής χρήζει ιδιαίτερης προσοχής, ώστε να διασφαλίζονται η ανεξαρτησία, η αντικειμενικότητα, η διαφάνεια και η ασφάλεια δικαίου.
1. Σύνθεση και τρόπος συγκρότησης (Άρθρο 4)
Η Επιτροπή συγκροτείται αποκλειστικά από επαγγελματίες υγείας που απασχολούνται στον δημόσιο τομέα, οι οποίοι υποδεικνύονται στο σύνολό τους από τον Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Υγείας. Δεν προβλέπεται συμμετοχή ανεξάρτητων επιστημονικών φορέων, οργανισμών με εξειδικευμένη τεχνογνωσία ή άλλων μορφών θεσμικής πολυφωνίας.
Η ρύθμιση αυτή δημιουργεί εύλογους προβληματισμούς ως προς τον βαθμό θεσμικής ανεξαρτησίας της Επιτροπής, την επιστημονική αντιπροσωπευτικότητα του οργάνου, καθώς και την εμπιστοσύνη των ρυθμιζόμενων φορέων προς τη διαδικασία αξιολόγησης.
2. Αρμοδιότητες με ουσιαστικές έννομες συνέπειες (Άρθρο 5)
Οι αρμοδιότητες της Επιτροπής δεν περιορίζονται σε γενική επιστημονική γνωμοδότηση, αλλά περιλαμβάνουν αξιολόγηση του περιεχομένου προγραμμάτων εκπαίδευσης, εισήγηση έγκρισης ή απόρριψης με ή χωρίς όρους, καθώς και αξιολόγηση οργανωμένων συστημάτων παροχής υπηρεσιών. Οι εισηγήσεις αυτές συνδέονται άμεσα με τη δυνατότητα άσκησης δραστηριότητας και με μεταγενέστερες κυρωτικές συνέπειες.
3. Διαδικασία λειτουργίας και λήψης αποφάσεων (Άρθρο 6)
Η λειτουργία της Επιτροπής προβλέπεται με χαμηλό όριο απαρτίας και λήψη αποφάσεων με απλή πλειοψηφία, ενώ οι εσωτερικοί κανόνες λειτουργίας εγκρίνονται από τον Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Υγείας. Λαμβάνοντας υπόψη τη βαρύτητα των αρμοδιοτήτων της, τίθεται ζήτημα επάρκειας των διαδικαστικών εγγυήσεων, ιδίως ως προς τη διαφάνεια και τη θεσμική αυτονομία.
4. Ασυμβίβαστο και σύγκρουση συμφερόντων (Άρθρο 7)
Η πρόβλεψη κανόνων ασυμβίβαστου και σύγκρουσης συμφερόντων συνιστά έμμεση αναγνώριση ότι οι εισηγήσεις της Επιτροπής επηρεάζουν ουσιώδη έννομα συμφέροντα τρίτων, γεγονός που ενισχύει την ανάγκη ύπαρξης αυξημένων θεσμικών εγγυήσεων ανεξαρτησίας και αντικειμενικότητας.
Συνολικό συμπέρασμα – Θεσμική παρατήρηση
Η συνδυαστική εφαρμογή των Άρθρων 4–7 καταδεικνύει ότι η Συμβουλευτική Επιτροπή Αξιολόγησης αποτελεί κεντρικό μηχανισμό εφαρμογής και ερμηνείας του Νόμου. Προκύπτει, συνεπώς, ανάγκη επανεξέτασης της σύνθεσης, της θεσμικής ανεξαρτησίας και των διαδικαστικών εγγυήσεων λειτουργίας της, προς διασφάλιση της αρχής της νομιμότητας, της ασφάλειας δικαίου και της εμπιστοσύνης στη ρυθμιστική διαδικασία.
Απόλυτη εξάρτηση προγραμμάτων από “επιστημονικούς οργανισμούς”
Παρότι σωστή η επιστημονική τεκμηρίωση, απουσιάζει: αναγνώριση ανθρωπιστικών οργανισμών με διεθνή πρότυπα (όπως IFRC – International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies)
Προτεινόμενη Βελτίωση:
Να προστεθεί ότι: «λαμβάνονται υπόψη και διεθνώς αναγνωρισμένα ανθρωπιστικά πρότυπα εκπαίδευσης πρώτων βοηθειών».
Εισηγούμαστε όπως προβλεφθεί ρητά ότι κάθε απόφαση απόρριψης:
• προγράμματος εκπαίδευσης,
• περιεχομένου εκπαίδευσης,
• ή οργανωμένου συστήματος παροχής υπηρεσιών,
πρέπει να είναι επαρκώς, ειδικώς και πλήρως αιτιολογημένη, με σαφή αναφορά στα πραγματικά και νομικά δεδομένα που τη στηρίζουν.
Περαιτέρω, θα πρέπει να παρέχεται στον ενδιαφερόμενο πάροχο εύλογη δυνατότητα:
• διόρθωσης των επισημανθέντων ελλείψεων,
• και επανυποβολής των απαιτούμενων στοιχείων.
Η πρόνοια αυτή είναι σύμφωνη με:
• το δικαίωμα χρηστής διοίκησης,
• την αρχή της αναλογικότητας,
• και την αρχή της ασφάλειας δικαίου.
Ως προς τις αρμοδιότητες της Συμβουλευτικής Επιτροπής Αξιολόγησης, κρίνεται ιδιαίτερα σημαντικό να αποσαφηνίζεται ρητά ότι ο ρόλος της είναι συμβουλευτικός και μη δεσμευτικός, ώστε η τελική ευθύνη λήψης αποφάσεων να παραμένει στην Αρμόδια Αρχή. Παράλληλα, θα ήταν χρήσιμο να περιγράφονται σαφώς τα αντικειμενικά κριτήρια με τα οποία η Επιτροπή αξιολογεί τα προγράμματα και τις προτεινόμενες επικαιροποιήσεις τους, λαμβάνοντας υπόψη τις διεθνείς κατευθυντήριες οδηγίες αλλά και τις σύγχρονες μορφές υλοποίησης εκπαίδευσης (π.χ. δίκτυα εξουσιοδοτημένων εκπαιδευτών, μικτή/εξ αποστάσεως μάθηση). Η πρόβλεψη τεκμηριωμένων, γραπτών εισηγήσεων ενισχύει τη διαφάνεια, την ασφάλεια δικαίου και την ίση μεταχείριση όλων των φορέων.
⸻
Προτεινόμενη διατύπωση Άρθρου 5 (για υποβολή στη διαβούλευση):
Άρθρο 5 – Αρμοδιότητες Συμβουλευτικής Επιτροπής Αξιολόγησης
5.—(1) Η Συμβουλευτική Επιτροπή Αξιολόγησης έχει αρμοδιότητα να συμβουλεύει την Αρμόδια Αρχή, αποκλειστικά ως προς τα ακόλουθα:
(α) την επιστημονική αξιολόγηση του περιεχομένου των προγραμμάτων εκπαίδευσης, βάσει των πλέον πρόσφατων κατευθυντήριων οδηγιών διεθνώς αναγνωρισμένων επιστημονικών οργανισμών και της τεκμηριωμένης διεθνούς πρακτικής·
(β) την αξιολόγηση και εισήγηση προς την Αρμόδια Αρχή για έγκριση ή μη, με ή χωρίς παρατηρήσεις, νέων προγραμμάτων εκπαίδευσης που υποβάλλονται προς έγκριση·
(γ) την αξιολόγηση και εισήγηση επί εισηγούμενων επικαιροποιήσεων ή αναθεωρήσεων ήδη εγκεκριμένων προγραμμάτων εκπαίδευσης, από επιστημονικής απόψεως·
(δ) την υποβολή μη δεσμευτικών εισηγήσεων για γενικές κατευθύνσεις επιστημονικής επικαιροποίησης των προγραμμάτων εκπαίδευσης, σύμφωνα με τις εξελίξεις των διεθνών οδηγιών.
(2) Η Επιτροπή, κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων της, εφαρμόζει αρχές αντικειμενικότητας, αναλογικότητας, ίσης μεταχείρισης και τεκμηρίωσης και λαμβάνει υπόψη σύγχρονες μορφές υλοποίησης εκπαίδευσης, συμπεριλαμβανομένων μοντέλων υλοποίησης μέσω δικτύου εξουσιοδοτημένων εκπαιδευτών και συνεργαζόμενων κέντρων υπό ενιαίο σύστημα διασφάλισης ποιότητας αδειοδοτημένου Παροχέα Εκπαίδευσης και/ή Φορέα Απονομής Πιστοποιήσεων.
(3) Οι εισηγήσεις της Επιτροπής είναι γραπτές, αιτιολογημένες και καταγράφονται σε πρακτικό ή/και συνοδευτική έκθεση, η οποία τηρείται στο αρχείο της Αρμόδιας Αρχής.
(4) Η Επιτροπή δεν έχει εκτελεστικές ή ρυθμιστικές αρμοδιότητες και οι εισηγήσεις της δεν είναι δεσμευτικές· η τελική ευθύνη λήψης αποφάσεων ως προς την έγκριση, αναθεώρηση, αναστολή ή/και ανάκληση προγραμμάτων εκπαίδευσης και αδειών Παροχέων ανήκει αποκλειστικά στην Αρμόδια Αρχή, σύμφωνα με τον παρόντα Νόμο και τους Κανονισμούς.