03 – Σκοποί του Νόμου
3. Οι Σκοποί του παρόντος Νόμου, είναι:―
(α) η διασφάλιση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών κάθε Παροχέα Υπηρεσιών·
(β) ο καθορισμός των ελάχιστων κριτήριων που απαιτούνται για την αδειοδότηση των Παρόχων Υπηρεσιών πρώτων βοηθειών ή/και καρδιοπνευμονικής αναζωογόνησης·
(γ) η διασφάλιση ενός λειτουργικού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ Παροχέων Υπηρεσιών και των αρμοδίων κρατικών υπηρεσιών·
(δ) ο καθορισμός των ελάχιστων κριτήριων που απαιτούνται για την αδειοδότηση κάθε παροχέα εκπαίδευσης·
(ε) ο καθορισμός των ελάχιστων κριτήριων που απαιτούνται για την διασφάλιση της ποιότητας της εκπαίδευσης, στα προγράμματα εκπαίδευσης·
(στ) ο καθορισμός του ελάχιστου εξοπλισμού, υλικών και μέσων που απαιτούνται για την διενέργεια οποιουδήποτε προγράμματος εκπαίδευσης·
(ζ) η διασφάλιση της επικαιροποιημένης και τεκμηριωμένης γνώσης του περιεχόμενου των προγραμμάτων εκπαίδευσης, σύμφωνα με τα τελευταία διεθνή επιστημονικά δεδομένα, κατευθυντήριες οδηγίες και διεθνή πρακτική·
(στ) η αξιολόγηση και εποπτεία των Παρόχων Υπηρεσιών, των Παρόχων Εκπαίδευσης και των εκπαιδευτών, σύμφωνα με τις πρόνοιες του Νόμου και των Κανονισμών·
Τέλος
Το Άρθρο 3 καθορίζει τους σκοπούς του Νόμου, μεταξύ άλλων τη διασφάλιση ποιότητας υπηρεσιών και εκπαίδευσης, τον καθορισμό ελάχιστων κριτηρίων αδειοδότησης και εποπτείας, καθώς και την ευθυγράμμιση με διεθνή επιστημονικά δεδομένα και πρακτικές.
Νομικά ζητήματα / Παρατηρήσεις:
1. Ευρύτητα και αοριστία σκοπών: Οι σκοποί διατυπώνονται με ιδιαίτερα ευρύ και γενικό τρόπο, χωρίς ιεράρχηση ή σαφή σύνδεση με συγκεκριμένα, μετρήσιμα κριτήρια. Η αοριστία αυτή δυσχεραίνει τον έλεγχο αναλογικότητας των επόμενων ρυθμίσεων (αδειοδότηση, έλεγχοι, κυρώσεις).
2. Απουσία ρητής αναφοράς στην αρχή της αναλογικότητας: Παρότι το Άρθρο 3 θεμελιώνει παρεμβατικές ρυθμίσεις (ελάχιστα κριτήρια, εποπτεία, έλεγχοι), δεν γίνεται ρητή μνεία στην ανάγκη αναλογικής εφαρμογής των μέτρων σε σχέση με τους επιδιωκόμενους σκοπούς.
3. Παραπομπή σε «διεθνή επιστημονικά δεδομένα» χωρίς μηχανισμό ενσωμάτωσης: Η αναφορά σε «τελευταία διεθνή επιστημονικά δεδομένα, κατευθυντήριες οδηγίες και διεθνή πρακτική» γίνεται χωρίς πρόβλεψη για:
• τον τρόπο επιλογής τους,
• τη διαδικασία επικαιροποίησης,
• τη δεσμευτικότητά τους. Η παράλειψη αυτή μεταφέρει ουσιώδη στοιχεία του ρυθμιστικού πλαισίου εκτός του νόμου.
4. Κίνδυνος διεύρυνσης κανονιστικής εξουσίας μέσω σκοπών: Η γενικότητα των σκοπών δύναται να χρησιμοποιηθεί ερμηνευτικά για τη δικαιολόγηση ευρείας διοικητικής διακριτικής ευχέρειας σε μεταγενέστερα άρθρα, χωρίς σαφή όρια που να απορρέουν από τον ίδιο τον Νόμο.
Συμπέρασμα – Παρατήρηση: Προκύπτει ανάγκη περαιτέρω εξειδίκευσης και ιεράρχησης των σκοπών του Άρθρου 3, καθώς και ρητής σύνδεσής τους με τις αρχές της αναλογικότητας και της ασφάλειας δικαίου. Η σαφής οριοθέτηση των σκοπών αποτελεί κρίσιμο ερμηνευτικό εργαλείο για την ορθή και προβλέψιμη εφαρμογή των επόμενων διατάξεων του Νόμου.
Απόλυτη εξάρτηση προγραμμάτων από “επιστημονικούς οργανισμούς”
Παρότι σωστή η επιστημονική τεκμηρίωση, απουσιάζει: αναγνώριση ανθρωπιστικών οργανισμών με διεθνή πρότυπα (όπως IFRC – International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies)
Προτεινόμενη Βελτίωση:
Να προστεθεί ότι: «λαμβάνονται υπόψη και διεθνώς αναγνωρισμένα ανθρωπιστικά πρότυπα εκπαίδευσης πρώτων βοηθειών».
Το υφιστάμενο κείμενο του άρθρου 3 αποτυπώνει σε γενικές γραμμές την πρόθεση διασφάλισης της ποιότητας στις πρώτες βοήθειες, ωστόσο θα μπορούσε να ενισχυθεί ώστε να αποσαφηνίζεται ρητά ο ρόλος των Παροχέων Εκπαίδευσης και Φορέων Απονομής Πιστοποιήσεων, η ανάγκη για ιχνηλασιμότητα και επαλήθευση (verification) των πιστοποιητικών, καθώς και η προστασία πνευματικής ιδιοκτησίας, εμπορικού απορρήτου και προσωπικών δεδομένων. Παράλληλα, κρίνεται σκόπιμο να αναφερθούν ρητά σύγχρονα μοντέλα υλοποίησης εκπαίδευσης (δικτύου εξουσιοδοτημένων συνεργατών, μικτής/εξ αποστάσεως μάθησης), υπό ενιαίο σύστημα διασφάλισης ποιότητας, και να διασφαλιστεί ότι τα κριτήρια αδειοδότησης και εποπτείας εφαρμόζονται με αντικειμενικότητα, αναλογικότητα και χωρίς διακρίσεις μεταξύ παρόχων που δραστηριοποιούνται στην Κυπριακή Δημοκρατία, σε κράτη μέλη ή σε τρίτες χώρες.
Προτεινόμενη διατύπωση Άρθρου 3 (για υποβολή στη διαβούλευση):
Άρθρο 3 – Σκοποί του Νόμου
Οι σκοποί του παρόντος Νόμου είναι:―
(α) η διασφάλιση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών κάθε Παροχέα Υπηρεσιών πρώτων βοηθειών ή/και αναζωογόνησης·
(β) ο καθορισμός ελάχιστων, σαφών και αντικειμενικών κριτηρίων για την αδειοδότηση, ανανέωση, εποπτεία και, όπου απαιτείται, αναστολή ή/και ανάκληση αδειών των Παρόχων Υπηρεσιών·
(γ) η διασφάλιση λειτουργικού πλαισίου συνεργασίας μεταξύ Παρόχων Υπηρεσιών, Παρόχων Εκπαίδευσης και των αρμόδιων κρατικών υπηρεσιών, για σκοπούς δημόσιας υγείας και ασφάλειας·
(δ) ο καθορισμός ελάχιστων, σαφών και αντικειμενικών κριτηρίων για την αδειοδότηση, ανανέωση και εποπτεία κάθε Παροχέα Εκπαίδευσης και/ή Φορέα Απονομής Πιστοποιήσεων, περιλαμβανομένης της διαδικασίας αξιολόγησης, διασφάλισης ποιότητας και έκδοσης πιστοποιητικών με ιχνηλασιμότητα και δυνατότητα επαλήθευσης (verification)·
(ε) η διασφάλιση της ποιότητας της εκπαίδευσης και της αξιολόγησης στα Προγράμματα Εκπαίδευσης, ως εκπαίδευσης δεξιοτήτων, με έμφαση σε τυποποίηση, συνέπεια εφαρμογής και μετρήσιμα μαθησιακά αποτελέσματα·
(στ) ο καθορισμός των ελάχιστων απαιτήσεων σε εξοπλισμό, υλικά, μέσα και υποδομές που είναι αναγκαία για την αποτελεσματική και ασφαλή υλοποίηση οποιουδήποτε Προγράμματος Εκπαίδευσης, με πρόβλεψη επικαιροποίησης μέσω Κανονισμών ή/και δημοσιευμένων ελάχιστων προδιαγραφών·
(ζ) η διασφάλιση ότι το περιεχόμενο των Προγραμμάτων Εκπαίδευσης παραμένει επικαιροποιημένο και τεκμηριωμένο, σύμφωνα με διεθνώς αναγνωρισμένες κατευθυντήριες οδηγίες, την επιστημονική τεκμηρίωση και τη διεθνή πρακτική·
(η) η καθιέρωση αποτελεσματικών μηχανισμών ελέγχου, αξιολόγησης και εποπτείας των Παρόχων Υπηρεσιών, των Παρόχων Εκπαίδευσης/Φορέων Απονομής και των Εκπαιδευτών, με τρόπο αναλογικό, διαφανή και ομοιόμορφα εφαρμοζόμενο·
(θ) η κατοχύρωση πλαισίου που επιτρέπει σύγχρονα και λειτουργικά μοντέλα υλοποίησης προγραμμάτων εκπαίδευσης, περιλαμβανομένης της υλοποίησης μέσω δικτύου εξουσιοδοτημένων συνεργατών/εκπαιδευτών, υπό τεκμηριωμένο σύστημα διασφάλισης ποιότητας του αδειοδοτημένου φορέα·
(ι) η προστασία της εμπιστευτικότητας, του εμπορικού απορρήτου, της πνευματικής ιδιοκτησίας και των προσωπικών δεδομένων κατά τις διαδικασίες αδειοδότησης, ελέγχου και εποπτείας, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία·
(ια) η ενίσχυση της αξιοπιστίας των πιστοποιήσεων πρώτων βοηθειών/αναζωογόνησης μέσω μηχανισμών μητρώου, μοναδικών αναγνωριστικών, και δυνατότητας δημόσιας ή/και ελεγχόμενης επαλήθευσης, σύμφωνα με τους Κανονισμούς.