Post,Author,Content "02 - Ερμηνεία","Athos Charalambous","Σε συνέχεια του πρώτου μου σχολίου παραθέτω και τους πιο κάτω ορισμούς που αναγράφονται στο προσχέδιο Νόμου που ενισχύουν την εισήγησή μου. «κύκλος διαχείρισης καταστροφών» σημαίνει το σύνολο των τακτικών και διαχειριστικών αποφάσεων και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων σε όλα τα στάδια και τις φάσεις του κύκλου της καταστροφής, ήτοι της πρόληψης, ετοιμότητας, αντιμετώπισης και αποκατάστασης∙ «πρόληψη» σημαίνει το σύνολο των δράσεων και μέτρων που στοχεύουν στον περιορισμό των δυνητικών επιπτώσεων των κινδύνων και στην ελαχιστοποίηση των φυσικών, τεχνολογικών καταστροφών και λοιπών απειλών∙" "02 - Ερμηνεία","Athos Charalambous","Στο άρθρο 1.2. Αναγράφονται τα εξής: «αντιμετώπιση» σημαίνει τις δράσεις, κατά τη διάρκεια ή αμέσως μετά την καταστροφή για την προστασία της ζωής και της υγείας των ανθρώπων, για την αντιμετώπιση των άμεσων αναγκών διαβίωσής τους, για τη διασφάλιση παροχής αρωγής και υποστήριξης για τον μετριασμό των επιπτώσεων της καταστροφής και για την προστασία των περιουσιών, του φυσικού περιβάλλοντος και της πανίδας· Στο άρθρο 2.2 «καταστροφή» σημαίνει καταστρεπτικό γεγονός στην επικράτεια της Δημοκρατίας που οφείλεται σε σεισμό, κατολίσθηση ή υποχώρηση εδάφους, πλημμύρα, κυκλώνα, ανεμοστρόβιλο, αύξηση της στάθμης της θάλασσας, θαλάσσια ρύπανση, λειψυδρία, παράκτια διάβρωση, θύελλα ή θαλασσοταραχή, τσουνάμι ή άλλη θεομηνία, τεχνολογικό ατύχημα, πυρκαγιά, έκρηξη, πανδημία, επιδημία, δυστύχημα, ναυάγιο, κλιματική αλλαγή, ατμοσφαιρική ρύπανση, ερημοποίηση εδάφους ή άλλο σοβαρής μορφής γεγονός, το μέγεθος του οποίου προκαλεί ή μπορεί να προκαλέσει κινδύνους για τη ζωή ή την υγεία ή την ευημερία σημαντικού αριθμού προσώπων ή εκτεταμένες συνέπειες στο περιβάλλον ή στους φυσικούς πόρους της Δημοκρατίας∙ Κατά την άποψη μου, και λαμβάνοντας υπόψη τον ορισμό της «καταστροφής», η «αντιμετώπιση» ΔΕΝ ΠΡΕΠΕΙ να σημαίνει τις δράσεις, κατά τη διάρκεια ή αμέσως μετά την καταστροφή, ΑΛΛΑ να περιλαμβάνει και προ- δραστικές ενέργειες και δράσεις και πριν από την «καταστροφή». Γι’ αυτό εισηγούμαι όπως το άρθρο 1.2 τροποποιηθεί ως εξής: «αντιμετώπιση» σημαίνει τις δράσεις, πριν, κατά τη διάρκεια ή αμέσως μετά την καταστροφή για την προστασία της ζωής και της υγείας των ανθρώπων, για την αντιμετώπιση των άμεσων αναγκών διαβίωσής τους, για τη διασφάλιση παροχής αρωγής και υποστήριξης για τον μετριασμό των επιπτώσεων της καταστροφής και για την προστασία των περιουσιών, του φυσικού περιβάλλοντος και της πανίδας·" "02 - Ερμηνεία",GEORGIOSG,"Στο σχέδιο αναφέρεται ρητά η Αστυνομία και η Εθνική Φρουρά. Αυτές κατονομάζονται στους ορισμούς («Εμπλεκόμενοι Φορείς»), αναφέρονται επανειλημμένα στο άρθρο 3(4), αποκτούν ρητή θεσμική παρουσία στο κείμενο. Το μήνυμα που εκπέμπεται είναι: «Η πολιτική προστασία είναι κυρίως θέμα ασφάλειας και στρατού». Αυτό στρατιωτικοποιεί την πολιτική προστασία, υποβαθμίζει τον πολιτικό και ανθρωπιστικό της χαρακτήρα, είναι αντίθετο με ευρωπαϊκά πρότυπα (όπου η Πολιτική Άμυνα/Πυροσβεστική είναι στον πυρήνα) ΔΕΝ αναφέρεται ρητά, Πολιτική Άμυνα, Πυροσβεστική Υπηρεσία, Τμήμα Δασών, Υπηρεσίες Υγείας, Λιμενικό κ.λπ.). Αναφέρονται μόνο έμμεσα, ως «Τμήματα», «Υπηρεσίες», «Εμπλεκόμενοι Φορείς» ΑΥΤΟ ΕΙΝΑΙ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ (Νομική Ασάφεια) Σε νόμο πλαίσιο ό,τι κατονομάζεται έχει θεσμικό βάρος, ό,τι μένει γενικό, μπορεί να υποβαθμιστεί στην πράξη, να αποκλειστεί με κανονισμούς, να αγνοηθεί σε κρίση Η Πολιτική Άμυνα, η Πυροσβεστική και το Τμήμα Δασών είναι πυλώνες πολιτικής προστασίας, όχι απλοί «φορείς». Η μη ρητή αναφορά αποδυναμώνει τον ρόλο τους, δημιουργεί νομικό κενό αρμοδιοτήτων. Η μη αναφορά τους εδώ είναι απόκλιση, όχι επιλογή ουδετερότητας." "03 - Εθνικός Μηχανισμός Πολιτικής Προστασίας",GEORGIOSG,"ΑΠΟΥΣΙΑ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΘΕΜΕΛΙΩΔΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ Ο νόμος: • Μιλά για επίταξη, εκκενώσεις, κινητοποίηση, περιορισμούς • Δεν αναφέρει πουθενά: o αναλογικότητα o αναγκαιότητα o προσωρινότητα o δικαίωμα αποζημίωσης (ρητά) o δικαίωμα προσφυγής Αυτό είναι σοβαρό συνταγματικό κενό. Προτάσεις Προσθήκη αυτοτελούς άρθρου: «Τα μέτρα πολιτικής προστασίας λαμβάνονται σύμφωνα με τις αρχές της αναγκαιότητας, της αναλογικότητας, της προσωρινότητας και του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων.» • Ρητή πρόβλεψη: • δικαιώματος αποζημίωσης • δικαστικής προσφυγής μετά την κρίση" "06 - Εθνικός Συντονιστής Πολιτικής Προστασίας",GEORGIOSG,"ΥΠΕΡΕΞΟΥΣΙΑ ΕΘΝΙΚΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗ (Άρθρο 6) Ο Εθνικός Συντονιστής: • Κηρύσσει κατάσταση πολιτικής προστασίας • Έχει αποκλειστικό συντονισμό • Ελέγχει δυνάμεις όλων των φορέων • Ελέγχει τη δημόσια επικοινωνία • Αποφασίζει για διεθνή βοήθεια • Μπορεί να παυθεί «όποτε κριθεί σκόπιμο» Πρόβλημα: Δεν υπάρχει κανένα θεσμικό αντίβαρο, καμία διαδικασία ελέγχου, καμία υποχρέωση αιτιολόγησης ή καταγραφής αποφάσεων. Προτάσεις βελτίωσης 1. Υποχρεωτική γραπτή αιτιολόγηση για: o Κήρυξη κατάστασης πολιτικής προστασίας o Εκκενώσεις o Περιορισμούς κυκλοφορίας 2. Χρονικό όριο εξουσιών (π.χ. 72 ώρες) με υποχρεωτική επανέγκριση. 3. Καταγραφή αποφάσεων σε επιχειρησιακό ημερολόγιο που φυλάσσεται και ελέγχεται εκ των υστέρων. 4. Πρόβλεψη κοινοβουλευτικού ή ανεξάρτητου ελέγχου μετά την κρίση."